习近平总书记在2025年召开的中央城市工作会议上指出：“要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。”《城市更新“十五五”规划》将“提升城市对外开放合作水平”明确作为“培育壮大城市发展新动能”的主要路径之一。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实《城市更新“十五五”规划》部署要求，不断提升城市对外开放合作水平，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，推动经济社会高质量发展。
打造城市对外开放合作平台。《城市更新“十五五”规划》提出：“支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。”这为城市拓展国际交往、提升对外开放合作水平指明了实践路径。首先，服务国家总体外交战略，支持有条件的城市提升国际交往承载能力，承担举办国际性会议、赛事、展览等重大外事外交活动，发挥城市联通中国与世界的桥梁功能，向世界展示中国式现代化的生动实践。其次，通过完善国际组织落户政策措施，优化城市开放环境和服务，提升公共服务国际化水平，积极吸引有影响力的国际组织特别是具有标杆意义的国际组织总部或核心分支机构在华落地生根，带动国际组织集聚，让城市成为汇聚全球高端要素资源的战略平台。比如，世界数据组织于今年3月正式成立，汇集200余个会员，覆盖全球40多个国家，总部设于北京。又如，中国倡议的世界人工智能合作组织于今年7月正式成立，这是全球首个人工智能政府间国际组织，总部设于上海。这有助于立足中国丰富实践，为全球数据和人工智能的发展治理提供有益借鉴，是打造城市对外开放合作平台、助力全球数据和人工智能发展治理的积极成果。
深化国际友好城市交流合作。习近平总书记强调：“要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。”国际友好城市是促进城市参与国际交流合作的重要载体与渠道。要着力构建国际友好城市网络体系。立足城市资源禀赋和基础条件，精准推进区域开放合作，建构契合城市发展需求的“朋友圈”网络，促进城市国际“朋友圈”高质量发展。推动国际友好城市建设，要认真践行人民城市理念，聚焦优化现代化城市体系等城市工作重点任务，依托中国国际友好城市大会、“世界市长对话”等交流平台，培育发展“小而美”的合作项目，使国际友好城市网络成为践行人类命运共同体理念、增进中外民心相通的重要载体。以推动城市对外开放合作为抓手，凝聚城市发展合作共识，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。比如，今年5月，“2026世界市长对话·黄山”活动在安徽省黄山市举行，来自10个国家的城市代表围绕世界遗产与城市发展的双向赋能展开深入交流，成为国际友好城市交流合作的生动实践。
提升城市对外开放联通效能。习近平总书记指出：“部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共建‘一带一路’，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。”我们要以国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市建设为抓手，提升城市对外开放联通效能，更好发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。完善现代化综合交通运输体系，推动城市交通内涵式发展。加快数智化升级与绿色化转型，实施交通基础设施更新和数智化改造。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推进跨境交通基础设施互联互通，提升枢纽城市集聚辐射能级。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，发挥城市推进规则标准“软联通”的平台作用，增强超大特大城市国际“磁吸力”。在城市发展与治理中，主动对接以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为代表的国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进规则标准“软联通”，助力高质量共建“一带一路”。
（作者：钟悠天，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙大城市学院基地研究员）
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